2013英語四級(jí)改革創(chuàng)新，英語四級(jí)改革創(chuàng)新是哪一年

摘 要：新中國的成立70年以來，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展，大概經(jīng)歷過萌芽期、逐步形成、示范點(diǎn)改革創(chuàng)新、深化改革等環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程，是政府責(zé)任逐步完善的一個(gè)過程。國家在制度設(shè)計(jì)方案、財(cái)政扶持、監(jiān)管等方面勤奮，使農(nóng)村社會(huì)保障從最小限度生存與發(fā)展達(dá)到向高級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保證變化，并逐步形成從一元核心到多元化并且用的保證方式。新時(shí)期持續(xù)深化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新，面臨城鄉(xiāng)差距比較大、養(yǎng)老金替代率不夠、法治化水平較低、地區(qū)差異大等問題。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需面對(duì)城鄉(xiāng)一體化和制度化基本建設(shè)，進(jìn)一步明確政府責(zé)任，順應(yīng)地區(qū)差異進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)方案。

城鎮(zhèn)分離的二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)構(gòu)造，形塑了中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元布局。相比城鎮(zhèn)養(yǎng)老，農(nóng)村住戶更依靠土地資源保障服務(wù)居家養(yǎng)老。伴隨著城鎮(zhèn)化的加速，居家養(yǎng)老作用進(jìn)一步減弱，農(nóng)村如何養(yǎng)老更加突顯。新時(shí)代基本矛盾變化的大環(huán)境下，必須密切關(guān)注農(nóng)村居民社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難題。建國以來，在我國依次設(shè)立了不同種類的社會(huì)保障制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革中逐步完善與發(fā)展。在踏入新時(shí)期時(shí)下，必須對(duì)特定歷史時(shí)間情況下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行整理與分析，為此分析制度變化其背后的規(guī)律性和發(fā)展方向。

一、新中國成立70年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是指為解決農(nóng)村住戶年邁基本生活保障難題，國家、社會(huì)和農(nóng)村住戶根據(jù)一定方法籌資社會(huì)保障基金，使農(nóng)村住戶得到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)管理體系。新中國成立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成與演化大概可劃分成四個(gè)時(shí)期：萌芽期階段（1949～1977年）；逐步形成階段（1978～2002年）；示范點(diǎn)改革時(shí)期（2003～2013年）；深化改革階段（2014年迄今）。

（一）1949～1977年，以國家立即分派為主體的萌芽期階段

在我國數(shù)千年的文化史中，如何養(yǎng)老一直被作為道德倫理難題，社會(huì)保障分散到各家中，高度依賴土地資源與家庭供奉[1]。1949年后，在我國下手制訂一個(gè)新的社會(huì)現(xiàn)行政策，于1950年6月30日施行《土地改革法》，根據(jù)土地所有制改革創(chuàng)新為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)帶來了最基本物質(zhì)條件。以此作為開始，在我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)到制度建設(shè)中的萌芽期。

1.1949～1955年，對(duì)于“農(nóng)村特殊家庭”產(chǎn)生國家救助制度

新中國的成立前期，在我國并沒有創(chuàng)建針對(duì)農(nóng)村與農(nóng)民群眾社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度，可是卻我國憲法到各個(gè)重點(diǎn)政策法規(guī)都有要求建立對(duì)于農(nóng)村特殊家庭的國家救助管理體系，主要表現(xiàn)在：第一，1954年出臺(tái)的《中華人民共和國憲法》不但對(duì)農(nóng)村土地農(nóng)戶所有制性質(zhì)展開了確定，并且對(duì)于年邁、或疾病獨(dú)特中國公民要求有得到物質(zhì)幫助的權(quán)力，主要包括在農(nóng)村年邁、病癥或是喪失勞動(dòng)力的中國公民。第二，1953年內(nèi)政部制訂《農(nóng)村鬧饑荒救災(zāi)物資款派發(fā)應(yīng)用方法》，將農(nóng)村里的孤寡老人殘幼等群體列入一等救濟(jì)戶，英語四級(jí)改革創(chuàng)新是哪一年，在糧食作物救助層面給與優(yōu)惠待遇。第三，新中國的成立前期國家對(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上犧牲的軍人、革命先烈、病逝與傷殘軍人及家屬執(zhí)行優(yōu)惠待遇對(duì)策。1950～1954年，國家陸續(xù)出臺(tái)了《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》《民兵民工傷亡撫恤暫行條例》《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》《革命軍人犧牲、病故褒揚(yáng)撫恤暫行條例》等擁軍優(yōu)屬相關(guān)法律法規(guī)。1955年出臺(tái)的《兵役法》進(jìn)一步建立軍烈屬和復(fù)員退伍軍人的優(yōu)惠待遇支配權(quán)。該法主要包括三方面的優(yōu)惠待遇對(duì)策：一是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)扶持，國家對(duì)欠缺勞動(dòng)能力士兵、基干民兵、農(nóng)民工等給與工作扶持；二是在生活上補(bǔ)貼，通過發(fā)放實(shí)體或補(bǔ)助用于支付生產(chǎn)要素；三是對(duì)軍烈屬的慰問金，國家對(duì)改革烈士家屬一次性或按時(shí)派發(fā)慰問金等。新中國的成立前期對(duì)于農(nóng)村“特殊家庭”的支持或援助，一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)式居家養(yǎng)老的缺陷，促使自力更生的養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸向反映一定制度化水平的國家救助方式變化。

2.1956～1977年，以農(nóng)村“五保戶供奉”與“公益基金”制度為主導(dǎo)

1962年9月，我黨八屆十中全會(huì)根據(jù)《農(nóng)村大躍進(jìn)工作規(guī)定》，在其中第三十六條要求：在生產(chǎn)大隊(duì)可分配全年收入中加入公益基金，用以農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)提升團(tuán)體工作褔?yán)１M管公益基金還需要看向集體福利工作，但基本上用以社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)，主要包含：一是對(duì)于獨(dú)特困難家庭，如老、弱、孤、寡、殘廢的部員及其遭受悲劇安全事故、日常生活產(chǎn)生艱難的部員，給予救助；二是對(duì)于生活充滿艱難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適度優(yōu)惠待遇；三是對(duì)于家庭人員多、人力資本比較少的部員給與必需補(bǔ)貼；四是針對(duì)因公負(fù)傷的部員的補(bǔ)貼。不過這種制度分配歸屬于低的水準(zhǔn)上的初次分配對(duì)策，但比起單純的居家養(yǎng)老具有顯著發(fā)展。這類綜合式商業(yè)保險(xiǎn)制度功效比較有限，但在全部農(nóng)業(yè)集體化階段也起到了制度養(yǎng)老功效。

總體來看，農(nóng)業(yè)集體化階段集中生產(chǎn)制造、平分的相關(guān)政策，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)邁向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。事實(shí)上，因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法有序開展，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)質(zhì)上未擺脫土地資源確保方式。與此同時(shí)，這類養(yǎng)老服務(wù)體系受限于系統(tǒng)資源不足和分派缺點(diǎn)，在執(zhí)行中存在虛假繁榮，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度無法高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但不可否認(rèn)的是，公益基金等團(tuán)體綜合制度具備當(dāng)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原型。

（二）1978～2002年，以“舊農(nóng)?！睘橹黧w的逐步形成階段

1.1978～1985年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包負(fù)責(zé)制實(shí)施，集體化階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策慢慢更改

英語四六級(jí)題目類型改革創(chuàng)新在2016年。在2016年6月的四六級(jí)考試中，對(duì)四六級(jí)聽力一部分展開了重大改革。一、那樣改革創(chuàng)新的的內(nèi)容是哪些方面呢？數(shù)十年的短對(duì)話和小短文英語聽寫將退出市場(chǎng)，隨之而來的是新聞報(bào)道口語和學(xué)術(shù)講座。四級(jí)聽力中。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包負(fù)責(zé)制的實(shí)行，使農(nóng)村土地資源制度和生產(chǎn)過程出現(xiàn)了比較大轉(zhuǎn)型，激發(fā)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到很大提高，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。在農(nóng)村改革初期，黨和國家并未對(duì)于農(nóng)村如何養(yǎng)老制訂系統(tǒng)化現(xiàn)行政策。在這樣的背景下，國家民政部在現(xiàn)有生產(chǎn)大隊(duì)的前提下開始嘗試農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1982年全國有11個(gè)省份、3457個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)實(shí)施了養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。該制度要求：凡參與團(tuán)體社會(huì)勞動(dòng)10年以上，達(dá)到65周歲男部員和達(dá)到60周歲女社員，可以享受養(yǎng)老金待遇。大約是42萬農(nóng)村住戶領(lǐng)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，一般每人每年可獲得10～15元左右的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，數(shù)最多的可以達(dá)到20元以下[3]。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由生產(chǎn)大隊(duì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況按比例分配分?jǐn)?，從?duì)辦公司利潤和公益基金中付款。這也是改革開放以來在農(nóng)村產(chǎn)生的群體型社會(huì)保障方式。

但是，這一時(shí)期正處在在我國農(nóng)村土地資源制度轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)期，是建立在生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上的社保政策不合實(shí)際且步履維艱。伴隨著土地資源制度革新的深層次，農(nóng)村又恢復(fù)正常家庭為單位的社會(huì)構(gòu)造，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際上再次回到家中養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.1986～2002年，“縣市級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方案”的探索和制訂

1986年國家“七五”方案明確提出探索研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按實(shí)際狀況慢慢開展試點(diǎn)。這一政策偏向主要是基于兩個(gè)方面環(huán)境：一是農(nóng)戶包產(chǎn)到戶逐漸遭遇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)村家庭模式轉(zhuǎn)變讓居家養(yǎng)老作用持續(xù)減弱。1986年10月，國家民政部在江蘇省沙洲縣（現(xiàn)張家港）召開“全國各地農(nóng)村底層社會(huì)保障任務(wù)大會(huì)”，明確規(guī)定基本建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這標(biāo)志著中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)到實(shí)際性探索期。之后五年內(nèi)大概構(gòu)成了四種不同的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案：一是按新項(xiàng)目多少產(chǎn)生綜合性和單邊型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方案，前面一種要在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中列入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)一籌資并統(tǒng)一管理；第二種是獨(dú)立對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)開展商業(yè)保險(xiǎn)示范點(diǎn)。二是把購買保險(xiǎn)者按工作性質(zhì)分成打工、種地、工農(nóng)兵。三是在融資方式中進(jìn)行現(xiàn)收現(xiàn)付、事先積淀、現(xiàn)收現(xiàn)付和事先積淀融合三種方式的示范點(diǎn)。四是在綜合層面上分成鄉(xiāng)村級(jí)社會(huì)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)小區(qū)型、縣市級(jí)企業(yè)型三種類型的示范點(diǎn)[1]。

1991年國務(wù)院令做出《有關(guān)企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的確定》，在其中明文規(guī)定：“農(nóng)村（鄉(xiāng)辦企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革由國家民政部承擔(dān)?！?992年國家民政部制訂《縣市級(jí)農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上計(jì)劃方案（實(shí)施）》（下稱《基本方案》），加快了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過持續(xù)示范點(diǎn)和循序漸進(jìn)營銷推廣，拉開國家對(duì)于農(nóng)村創(chuàng)建綜合性統(tǒng)一的社會(huì)確保制度的大幕，代表著在我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)踏入現(xiàn)代化發(fā)展過程。這一時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被學(xué)界概括為“舊農(nóng)?！??！痘痉桨浮芬螅恨r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建設(shè)要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持不懈?jìng)€(gè)人繳費(fèi)為主導(dǎo)、團(tuán)體補(bǔ)貼輔助、國家國家扶持政策的基本原則，創(chuàng)建個(gè)人養(yǎng)老賬戶的籌資方案。具體方法是：以縣市級(jí)為基準(zhǔn)綜合個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，將個(gè)人繳費(fèi)和組織補(bǔ)貼的所有記入在其中，而且依照國家現(xiàn)行政策經(jīng)營升值。參與保險(xiǎn)農(nóng)戶達(dá)到60歲后依照個(gè)人帳戶積累資金總金額和相對(duì)應(yīng)計(jì)算方法派發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，主要是以個(gè)人繳納為主導(dǎo)，確保水平不高。

1994年，國家民政部專門成立農(nóng)村社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)司，建立農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理方法服務(wù)站，專業(yè)管理方法農(nóng)村社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)管理。1995年，《國務(wù)院分享國家民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見工作的通知》規(guī)定積極主動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)有關(guān)保險(xiǎn)工作。此后，“舊農(nóng)?！鲍@得大規(guī)模營銷推廣。到1997年，全國各地農(nóng)保組織網(wǎng)絡(luò)與管理模式初步形成，有1000好幾個(gè)縣（包含縣市區(qū)）建立了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，農(nóng)村參保人數(shù)不斷提升，基本設(shè)立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

1998年之后，這類農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不足持續(xù)呈現(xiàn)。主要原因是，“舊農(nóng)?！边x用做真賬的形式經(jīng)營農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障基金，無法穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，基本上采用現(xiàn)收現(xiàn)付方法，一旦難以保證參保基數(shù)增長來擴(kuò)大基金池，農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障基金焦慮不安難題便會(huì)突顯。此外，社會(huì)保險(xiǎn)基金由來除收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，從未有過融資和投資方式來保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的升值，并且無政府補(bǔ)貼。因而，派發(fā)工資待遇也只能是靠基金池中的貸款利息。此外，工資待遇計(jì)算方法也存在一定難題。之上諸多因素導(dǎo)致“舊農(nóng)保”制度陷入絕境。

就重大意義來講，“縣市級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方案”是中國第一次真正地在國家方面建設(shè)中的社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)制度，具備極權(quán)主義和創(chuàng)新性特性，大體上具備開拓性實(shí)際意義。

（三）2003～2013年，以“農(nóng)村社保”為主體的示范點(diǎn)改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)

1.2003～2007年，“農(nóng)村社保”基本示范點(diǎn)環(huán)節(jié)

“舊農(nóng)?！贝嬗兄贫刃匀秉c(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟需改革創(chuàng)新。1998～2001年，農(nóng)村居民繳納社保主動(dòng)性持續(xù)下滑，參保人數(shù)持續(xù)下降，四級(jí)英語最新動(dòng)態(tài)改革創(chuàng)新。遇到這樣的情況，2002年黨的十六大第一次提出探尋農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)保及其低保政策的制度。2003年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就開始進(jìn)到創(chuàng)新發(fā)展環(huán)節(jié)，有關(guān)工作慢慢恢復(fù)。2004年《憲法修正案》提升“國家不斷完善同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)確保制度”這一規(guī)定，代表著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建設(shè)上升至從未有過的相對(duì)高度。2005年底，全國有近2000個(gè)縣修復(fù)或創(chuàng)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一階段的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本建設(shè)盡管明顯改善，但是對(duì)“舊農(nóng)保”的改革勢(shì)在必行。2006年中間“一號(hào)文件”明確提出增加公共財(cái)政收入資金投入，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)開展補(bǔ)助。2007年10月，黨的十七大匯報(bào)更加是明確指出創(chuàng)建遮蓋城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障機(jī)制。同一年，工作和社會(huì)保障部、國家民政部頒布了《實(shí)施意見農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障任務(wù)有關(guān)問題的通知》。

這一階段，黨和國家在方針政策方面重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新，各地逐漸示范點(diǎn)基本建設(shè)，為促進(jìn)“農(nóng)村社?！边M(jìn)行了有益探索。

2.2008～2010年，“農(nóng)村社?！敝贫热珖痉饵c(diǎn)環(huán)節(jié)

通過示范點(diǎn)，到2008年全國各地早已有將近500個(gè)縣執(zhí)行“農(nóng)村社?！?。同一年，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新多個(gè)基本問題的決策》明確指出：“落實(shí)覆蓋面廣、?；尽⒍鄬用?、可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，加速完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。依照個(gè)人繳納、團(tuán)體補(bǔ)貼、國家補(bǔ)貼結(jié)合的規(guī)定，創(chuàng)建新式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！边@也是“農(nóng)村社保”定義第一次黨在文檔中發(fā)生。2009年，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于做好新式農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)示范點(diǎn)的實(shí)施意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），在“舊農(nóng)保”前提下開始嘗試創(chuàng)建個(gè)人繳納、團(tuán)體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)助結(jié)合的制度，政府政府補(bǔ)貼被列入保障自有資金，在我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從而進(jìn)到改革創(chuàng)新環(huán)節(jié)。

與“舊農(nóng)保”對(duì)比，“新農(nóng)?！钡闹贫绒D(zhuǎn)型取決于：一是養(yǎng)老賬戶產(chǎn)生變化，由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。在其中，基本養(yǎng)老金由國家財(cái)政局保障，且依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出調(diào)整，凸顯出普惠制標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)人帳戶采用以個(gè)人繳納為主導(dǎo)，逐漸積淀，達(dá)到一定時(shí)間后依照積淀總金額/調(diào)資月數(shù)開展派發(fā)。二是籌集資金方式產(chǎn)生變化，個(gè)人繳納由政府財(cái)政開展補(bǔ)助，而且推行籌集資金多樣化。這一階段農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的制度方式和城鄉(xiāng)居民的基本原則同樣，財(cái)政局和組織補(bǔ)貼計(jì)入醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納計(jì)入個(gè)人帳戶。

2009年，《指導(dǎo)意見》改革試點(diǎn)涉及面為在全國范圍內(nèi)10%的縣，“新農(nóng)?！钡氖痉饵c(diǎn)全過程大體上較為取得成功。2008～2010年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率、普及率提高比較快。

3.2011～2013年，“新農(nóng)保”制度的全覆蓋環(huán)節(jié)

國家“十二五”總體規(guī)劃明確提出，“十二五”期內(nèi)想要實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”全面覆蓋。2011年7月1日開展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為新式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了法律法規(guī)方面的保障。該法第二十條確定了“個(gè)人繳納 團(tuán)體補(bǔ)貼 政府補(bǔ)助”的籌集方式；第二十一條要求養(yǎng)老金待遇由基本養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施進(jìn)一步加快了“新農(nóng)?！痹谌蚍秶鷥?nèi)的執(zhí)行，短時(shí)間普及率迅速上升，2011年上升至60%，到2012年底，2013英語四級(jí)聽力，參保人數(shù)達(dá)4.6億。到2013年底，參保人數(shù)達(dá)4.98億[3]?！靶罗r(nóng)?！被就瓿赊r(nóng)村老年人的全覆蓋。往往在短期內(nèi)全面覆蓋，主要體現(xiàn)在“新農(nóng)?！钡娜谫Y方式合乎農(nóng)村百姓的需要與具體情況，國家在個(gè)人繳納與養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取兩個(gè)方面都是對(duì)的參保人開展補(bǔ)助，為60歲以上農(nóng)村百姓在實(shí)際上建立零支撐商業(yè)保險(xiǎn)，極大地提升了農(nóng)村百姓的社保繳納主動(dòng)性[4]，特別是基本養(yǎng)老金為農(nóng)村百姓提供了強(qiáng)有力的保障，算得上是促進(jìn)“新農(nóng)?！敝贫妊杆偃珕T遮蓋的關(guān)鍵因素。

（四）2014年迄今，以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合的深化改革階段

因?yàn)椤靶罗r(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為相近，加上黨的十八大明確提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，“新農(nóng)?！敝贫日竭M(jìn)入與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)合的階段，一并被稱作城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國務(wù)院辦公廳制訂《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議》，確定了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的目標(biāo)和任務(wù)、繳納社保范疇、股票基金籌資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及調(diào)節(jié)、領(lǐng)到標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)接、股權(quán)投資基金和運(yùn)營等具體內(nèi)容。從而，在“新農(nóng)?！鼻疤嵯庐a(chǎn)生城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不會(huì)再對(duì)城鎮(zhèn)居民依次進(jìn)行制度構(gòu)建，進(jìn)而開辟了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展保障制度的新階段。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合程序機(jī)制上，人力資源局社會(huì)發(fā)展保障部、國家財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接暫行規(guī)定》，用以處理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度連接難題，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分。除此之外，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙掀闯雠_(tái)后，對(duì)于城鎮(zhèn)居民最低水平的基本養(yǎng)老金不斷優(yōu)化，從過去的55元/月提升到2015年的70元/月，2018年又提升到88元/月。

總體來看，城鎮(zhèn)居民結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要途徑，進(jìn)一步提高了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水準(zhǔn)，并且也代表著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)到深化改革階段。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)明確提出的主要目的是為了，結(jié)合農(nóng)村和城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，消除鄉(xiāng)村定義，完成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度邁向全部社保體系總體目標(biāo)，也為以后創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度踏出重要一步[5]。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)質(zhì)上仍屬于“新農(nóng)?！钡闹贫确秶?。有關(guān)新式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)條款，在2018年修改的《社會(huì)保險(xiǎn)法》上并沒有產(chǎn)生變化，已有的農(nóng)村百姓保障依然延用原來賬戶方式、資金渠道和激勵(lì)制度。

二、新中國成立70年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的本質(zhì)特征

在我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變化大概實(shí)現(xiàn)了從政策措施到治國方略、從城鄉(xiāng)二元布局到城鄉(xiāng)一體化、從單邊基本建設(shè)到聯(lián)動(dòng)發(fā)展、從效率至上到重視公平公正的制度演化過程[6]。內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)保障直接責(zé)任人、保障層級(jí)、保障主體和保障方式的演化，充分展現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在不同階段、不一樣語境下的面對(duì)。討論在其中的差別與演化途徑，有利于確立將來在我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革根據(jù)和邁向。

（一）大體上政府義務(wù)逐步完善

作為一種公共物品分派，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善程度，立即展現(xiàn)了政府做為直接責(zé)任人的完善程度。在我國是社會(huì)主義社會(huì)國家，社會(huì)主義社會(huì)本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就需要政府積極主動(dòng)地履行義務(wù)。在建國以來的養(yǎng)老服務(wù)在實(shí)踐中，直接責(zé)任人趨于多樣化，包含家中、單位及政府等，而且不同類型的直接責(zé)任人在各個(gè)社會(huì)條件下飾演不同的人物角色。但至關(guān)重要且明顯是指，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度搭建中，2013年6月英語四級(jí)閱讀，政府義務(wù)逐步完善。

2013年8月14日，很久沒有升級(jí)更新的四六級(jí)官網(wǎng)（http://www.cet.edu.cn）發(fā)布重磅消息改革創(chuàng)新信息，公布13年12月四六級(jí)考試將會(huì)出現(xiàn)題型轉(zhuǎn)變，主要內(nèi)容：考試順序進(jìn)行調(diào)整，原來是，創(chuàng)作，高效閱讀，英語聽力，閱讀文章，漢語翻譯；調(diào)整，變成了。

第一，政府在制度設(shè)計(jì)方面展現(xiàn)積極推進(jìn)姿態(tài)。新中國的成立前期，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系趨向弱化，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)處在缺少情況。中國改革開放以來，政府在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面持續(xù)建立義務(wù)。在全面調(diào)查分析的前提下，依照特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)造制定了一系列農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度架構(gòu)，而且持續(xù)邁向法治化?！芭f農(nóng)?！敝贫瘸醮未_立政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里的主體性，而“新農(nóng)?！敝贫雀鼮榧訌?qiáng)了政府監(jiān)督責(zé)任。自然，從“舊農(nóng)保”到“新農(nóng)?！?，經(jīng)歷過很長時(shí)間的探尋全過程，政府監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施很有可能存在的問題，但不可忽視農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障目標(biāo)、組織落實(shí)、規(guī)范、涉及面等多個(gè)方面獲得的成績，特別是在近些年政府不斷提升城鎮(zhèn)老年人居民基本養(yǎng)老金，雖說力度并不大，但展現(xiàn)了政府的敢于擔(dān)當(dāng)[7]。

第二，政府在財(cái)政扶持上持續(xù)下大力氣?！靶罗r(nóng)?！蹦塬@得成功，在很大程度上來源于相對(duì)穩(wěn)定的政府財(cái)政補(bǔ)貼?！芭f農(nóng)?！痹诤罄m(xù)無法實(shí)施的主要原因是資金短缺，不但農(nóng)村百姓在交費(fèi)端無法壓力，并且絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織水平比較不足，乏力綜合個(gè)人帳戶?！靶罗r(nóng)?！钡膶?shí)踐與思考則說明了政府財(cái)政局立即適用的必要性，政府對(duì)“新農(nóng)保”在交費(fèi)端和養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取端持續(xù)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，而且不斷提升補(bǔ)助幅度。此外，政府還通過中間政府轉(zhuǎn)移支付制度建立一套完善適用，加強(qiáng)了對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政扶持，進(jìn)而克服了新老制度變化間的遺留，降低了“新農(nóng)?！薄俺青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”的運(yùn)行阻力。

第三，政府持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理義務(wù)。政府管控是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，都是使其逐步完善的重要保障?！芭f農(nóng)?！睂?shí)施以來，政府意味著國家管控養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方式就已經(jīng)形成了。到“新農(nóng)保”階段，政府對(duì)“新農(nóng)保”制度執(zhí)行情況、基金運(yùn)營、行政工作等狀況持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度?，F(xiàn)階段，這類管控根植于制度運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程。由表1的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府適用狀況，可清楚看得出政府義務(wù)在不斷地貫徹落實(shí)和優(yōu)化。

（二）保障層級(jí)：從最小限度生存與發(fā)展達(dá)到向高級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障變化

2013年大學(xué)英語四級(jí)機(jī)考點(diǎn)改革創(chuàng)新分析 12年12月21日,國家教育部所規(guī)定的全國各地50所院校的千余名學(xué)生們共飲“頭啖湯”,第一次切身體會(huì)了大學(xué)英語四級(jí)機(jī)試的示范點(diǎn)測(cè)試,也當(dāng)做了一回英語四級(jí)改革創(chuàng)新的“實(shí)驗(yàn)鼠”?，F(xiàn)在已經(jīng)在前一天參加了英語四級(jí)筆試題目。

當(dāng)代傳統(tǒng)意義上的社會(huì)發(fā)展保障權(quán)并非一開始就所形成的，反而是伴隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸給予制訂的。養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)歷過居家養(yǎng)老、國家救助、社會(huì)保障制度等幾個(gè)環(huán)節(jié)，已經(jīng)從國家協(xié)助變化到政府義務(wù)，深入展現(xiàn)了權(quán)益的擴(kuò)展。隨著現(xiàn)代保障支配權(quán)基礎(chǔ)理論的發(fā)展，在中國公民行業(yè)存有的支配權(quán)保障也已經(jīng)從生存權(quán)演化到財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這些變化體現(xiàn)出國家與中國公民在責(zé)任與支配權(quán)中間暗流涌動(dòng)之間的關(guān)系，深入展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)革新的基本規(guī)律。

建國以來，中國公民在這個(gè)社會(huì)保障權(quán)層面所遇到的限制因素，并不在于國家的不作為，反而是因?yàn)椤白穼ど鐣?huì)權(quán)利必定遭受社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況的牽制”這一客觀現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生的影響。就現(xiàn)代農(nóng)村來講，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)層次通常是生存權(quán)的保障。中國改革開放以前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括特殊家庭，主要原因是在經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位受到限制的情形下，只有優(yōu)先選擇達(dá)到特殊家庭的生存需要。直至2009年，“新農(nóng)?！币廊粴w屬于處理住戶生存問題的制度，由于最后養(yǎng)老金領(lǐng)取規(guī)范只有保障最低生活保障。遮蓋全員保險(xiǎn)體系與對(duì)特定人最小限度的生活需求具有顯著區(qū)別。比照“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！?，后面一種更加重視政府義務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政局和政策扶持幅度。在保證政府立即給與資金扶持的前提下，注重遮蓋全員和籌集資金多樣化，目的是為了使保障涉及面和保障規(guī)范都得到提高。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)階段保障狀況見表2（下位置）所顯示。

對(duì)于四級(jí)，13年12月份四六級(jí)有改革創(chuàng)新，可是總體來看，聽力題的變革相對(duì)來說很簡(jiǎn)單，高效閱讀成了常規(guī)長篇閱讀，英語完形填空撤銷，漢語翻譯難度系數(shù)加大了，因此對(duì)于閱讀文章英語聽力與寫作的準(zhǔn)備工作還是能夠以以前真名為原材料，反復(fù)練習(xí)多做題。

總體來說，我們國家的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)展現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)的特點(diǎn)。在保障目標(biāo)層面，從僅針對(duì)特殊家庭，到慢慢遮蓋全員，讓社保變成真正意義上全民福利。在保障規(guī)范層面，2013年6月英語四級(jí)真題及答案，保障規(guī)范不斷提升，國家根據(jù)財(cái)政扶持、現(xiàn)行政策管控、制度保障等各項(xiàng)對(duì)策不斷提升農(nóng)村百姓的生活水平。

1.CET4: 12月14日 早上：09：00—11：20 2.CET6：12月14日 在下午：15：00—17：20 官方公告：有關(guān)大學(xué)英語四級(jí)考試題目類型調(diào)節(jié)的表明 ｜新題型轉(zhuǎn)型剖析與幫助 考試大綱。

（三）保障方式：從一元核心到多元化并且用

1949年至今，伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高速發(fā)展，居家養(yǎng)老功效逐步式微，農(nóng)村養(yǎng)老保障方式已經(jīng)從一元核心向多元化并且用變化。傳統(tǒng)式中國社會(huì)現(xiàn)狀以家供奉為主導(dǎo)，1949年后持續(xù)根據(jù)政策和法律法規(guī)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系展開了一個(gè)新的構(gòu)建，特別是在“舊農(nóng)?！敝贫鹊慕⒆屴r(nóng)村養(yǎng)老正式開始對(duì)接當(dāng)代養(yǎng)老服務(wù)體系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)于特殊家庭的保障及其集體化的初次分配保障，一定程度上展現(xiàn)了國家援助核心理念，其價(jià)值觀念是國家根據(jù)補(bǔ)貼居家養(yǎng)老，依靠居家養(yǎng)老這一模式完成對(duì)居民養(yǎng)老最小限度的救助。隨后的“舊農(nóng)保”“新農(nóng)?！薄俺蔷颖！鳖嵏擦藗鹘y(tǒng)家中養(yǎng)老服務(wù)體系救助的價(jià)值觀念，轉(zhuǎn)為社保制度與居家養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！靶罗r(nóng)?！蓖菩兄两?，國家最直接的財(cái)政局保障使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更具有單獨(dú)實(shí)際意義。因而，在養(yǎng)老服務(wù)制度層面，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)制度持續(xù)置入居家養(yǎng)老中，在填補(bǔ)居家養(yǎng)老的前提下取代了一部分居家養(yǎng)老作用，但不能從制度上全方位取代居家養(yǎng)老提供方式。此外，現(xiàn)代農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家庭規(guī)模微型化、家庭模式關(guān)鍵化的現(xiàn)象[8]，使居家養(yǎng)老的資源總量愈來愈必須社保制度的大力支持。在居家養(yǎng)老減弱與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)還未完全制訂的環(huán)節(jié)，必須建立起一個(gè)全新的社會(huì)發(fā)展保障制度為應(yīng)對(duì)分歧?？偠灾殡S著各類社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，在農(nóng)村地區(qū)地域養(yǎng)老服務(wù)體系中，居家養(yǎng)老持續(xù)減弱，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障方式影響力不斷提高。

四級(jí)得話最大的一次政策是在06年12月那一次逐漸，由于之前是學(xué)分制，60之上都發(fā)合格證書，那樣的話考得61和考了99的人是一樣合格證書，看不出來水準(zhǔn)，針對(duì)考99得人不公平，因此在06年12月的那次考試逐漸選用710分。

表1 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政府適用狀況

表2 農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各個(gè)階段保障狀況

三、新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的重要難點(diǎn)

新中國成立自成立以來，盡管鄉(xiāng)村社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)水平的不斷提高，制度管理已經(jīng)從一元核心向多元化并且用發(fā)展趨勢(shì)，但是其實(shí)施情況大體上處在低的水準(zhǔn)上情況，農(nóng)村居民如何養(yǎng)老主要是取決于家中，社會(huì)保障水平還無法擔(dān)負(fù)最主要的保障功能。

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)仍然受差序分派布局危害

依照有關(guān)政策及政策法規(guī)，目前社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括退休政策、員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在其中的關(guān)鍵差別取決于：城鎮(zhèn)居民實(shí)際上大部分都是有用人公司為支撐，離休或員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有靠譜確保。只有農(nóng)村居民沒有固定用人公司，大部分農(nóng)村居民并沒有人均收入去承擔(dān)本身的所有養(yǎng)老費(fèi)用?！靶罗r(nóng)?！钡扰e措只具有一種填補(bǔ)功效，事實(shí)上并無法滿足起以社會(huì)社會(huì)保障替代居家養(yǎng)老的相關(guān)政策轉(zhuǎn)為。大部分農(nóng)村居民并沒有用人公司為支撐，導(dǎo)致農(nóng)村居民繳費(fèi)率高、養(yǎng)老金待遇低，導(dǎo)致社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)合法利益、收益權(quán)實(shí)際上處在有違公平狀態(tài)。由表3（下位置）的2011～2017年員工與新農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均基金支出數(shù)據(jù)信息，可以看出員工和農(nóng)村居民在財(cái)政收支等方面的比較大差別。

現(xiàn)階段，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存有城鎮(zhèn)分離出來、空間劃分難題，以城鄉(xiāng)居民為主要目標(biāo)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源分配展現(xiàn)差序分派布局[8]。從有關(guān)政策法規(guī)來說，2012年人力資源和社會(huì)保障部協(xié)同國家財(cái)政部制訂的《城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)接暫行規(guī)定（征求意見）》，主要是針對(duì)城區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金這三種規(guī)章制度中參加了二種或多種之上工作的人員，應(yīng)用領(lǐng)域窄小，不具備客觀性?？梢赃@么說，在我國城鎮(zhèn)社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的融合與對(duì)接還是處于零散情況，間距本質(zhì)公平依然存在一定差別。

表3 2011～2017年員工與新農(nóng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)平均基金支出（元）

信息來源：王廷中等水平.我國社會(huì)確保行業(yè)分析報(bào)告（2019) NO.10：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)[M].北京市：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，2019:69.

就社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三種基本數(shù)據(jù)類型來講，從橫著方面由近到遠(yuǎn)表現(xiàn)出了差異，從豎向方面從上至下表現(xiàn)出了編碼序列性。就橫著方面來講，“社會(huì)基本上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要以國家公務(wù)員人群工資待遇最為明顯，并依與國家行政黨組織關(guān)系距離，以國家公務(wù)員為核心，分別往機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民、城鄉(xiāng)居民農(nóng)民人群拓展，而且從核心到邊沿，人群相對(duì)應(yīng)的社會(huì)確保工資待遇先后下降”[9]。這類“核心—邊界”方式不但體現(xiàn)在財(cái)政局扶持力度層面，并且體現(xiàn)在規(guī)章制度影響力、執(zhí)行能力、權(quán)益可靠性等多個(gè)方面。農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)確保政府決策影響力不夠。根據(jù)弱化的差異，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“泛娛樂化”的狀態(tài)下得到進(jìn)一步呈現(xiàn)。就豎向方面來講，按職務(wù)級(jí)別可以分為中間、省、市、縣四級(jí)養(yǎng)老體系，社會(huì)社會(huì)保障待遇展現(xiàn)先后下降的特點(diǎn)。

（二）農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率不夠

城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)章制度有所改變，即居家養(yǎng)老比例降低、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)比例提升，發(fā)生暗流涌動(dòng)比例構(gòu)造轉(zhuǎn)變。這主要源于鄉(xiāng)村社會(huì)中自然經(jīng)濟(jì)形狀不斷變化，從而導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的置入?？墒?，需要注意的是，雖然農(nóng)村養(yǎng)老規(guī)章制度有所改變，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)比例提升，但是其尚沒有達(dá)到與居家養(yǎng)老伯仲之間的程度。農(nóng)村現(xiàn)代化水準(zhǔn)落后了大城市，居家養(yǎng)老比例仍然過大?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村社會(huì)還是處于采用傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)為主導(dǎo)、社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度輔助的局勢(shì)，以自食其力的居家養(yǎng)老形狀為主導(dǎo)。這個(gè)模式對(duì)應(yīng)著自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)形狀[10]。

按當(dāng)代養(yǎng)老制度的需求，社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老制度的前提，居家養(yǎng)老僅僅填補(bǔ)。而農(nóng)村地區(qū)社會(huì)廣泛實(shí)際情況是，農(nóng)村居民在年邁后養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取水準(zhǔn)與以往勞動(dòng)所得水準(zhǔn)中間的比例稍低，無法滿足年邁后化學(xué)物質(zhì)生活所需。有專家針對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行了調(diào)研，表明80%以上農(nóng)村居民覺得已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇無法滿足生活需求[11]。

（三）組織建設(shè)的法治化程度較低

英語四級(jí)和英語六級(jí)考試報(bào)導(dǎo)總分成710分。四、六級(jí)考試單項(xiàng)工程考試成績有四個(gè)部分，這四個(gè)部分及其占有的分值比例是：英語聽力占35%，閱讀文章占35%，漢語翻譯占15%，寫作占15%。各單項(xiàng)報(bào)導(dǎo)分滿分為：英語聽力248.5分，閱讀文章248.5分，漢語翻譯106。

20個(gè)世紀(jì)80年代開始，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過合理探尋，獲得了比較大發(fā)展，特別是2011年開展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范了新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律缺口?？墒恰渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第二十條、第二十一條對(duì)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)規(guī)定僅僅原則問題的，在實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)、可執(zhí)行性等多個(gè)方面還存在的問題。

鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度欠缺專業(yè)性政策法規(guī)，造成《社會(huì)保險(xiǎn)法》中大量受權(quán)性條文無法落地式。伴隨著城鄉(xiāng)一體化水平的提高，鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)造日益復(fù)雜。對(duì)于獨(dú)特對(duì)象社會(huì)保障難題，必須一部專門相關(guān)法律法規(guī)來標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)。依照在我國先操作后法律傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)行數(shù)年，而且“新農(nóng)?！痹缫验_展10年示范點(diǎn)，具有充足的工作經(jīng)驗(yàn)制訂一部專門農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法。

因?yàn)椤渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》欠缺明確性標(biāo)準(zhǔn)，加上“新農(nóng)?！敝饕捎矛F(xiàn)行政策督查貫徹落實(shí)，以致于地區(qū)政府機(jī)構(gòu)公布了很多的確定、通告、要求來實(shí)行“新農(nóng)?！?。這就導(dǎo)致以地區(qū)要求為主體的規(guī)章制度執(zhí)行展現(xiàn)地區(qū)差異較大、參差不齊等諸多問題，而且由于現(xiàn)行政策非常容易轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定、規(guī)范化上存在不夠。這必然影響到了城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建設(shè)。

（四）規(guī)章制度運(yùn)作遭遇資產(chǎn)里的難點(diǎn)

“新農(nóng)保”對(duì)各個(gè)省份的政府補(bǔ)貼僅開展原則問題要求，規(guī)定靈便解決。這類彈力要求造成全國各地政府補(bǔ)貼多元化比較明顯。中國改革開放以來，東部沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較高，地區(qū)財(cái)政性資金相對(duì)性充足，對(duì)“新農(nóng)?！钡恼a(bǔ)貼也很高。相比而言，西部地區(qū)受各方面條件牽制，本身財(cái)政局必須中央預(yù)算的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)“新農(nóng)保”補(bǔ)貼則存在一定艱難。如此一來，政府財(cái)政受到限制的地區(qū)在實(shí)施“新農(nóng)?！边^程中對(duì)農(nóng)村居民補(bǔ)助比較比較有限，造成該地農(nóng)村居民只能夠享受到養(yǎng)老退休金待遇。

此外，“新農(nóng)?！睂?shí)行的是進(jìn)口的端鼓勵(lì)式補(bǔ)助方式，交費(fèi)多補(bǔ)助就會(huì)多。這個(gè)補(bǔ)助方法確實(shí)會(huì)提升農(nóng)戶的熱情，但不一定是最佳的籌集資金方式。這類鼓勵(lì)式方式借助農(nóng)戶個(gè)人儲(chǔ)蓄與個(gè)人帳戶掛勾，可能會(huì)使“新農(nóng)?！鄙钕荨氨８浑y保窮”的窘境[12]。因此，一定要對(duì)現(xiàn)有的籌集資金方式進(jìn)行改善。

此外，鄉(xiāng)村養(yǎng)老金在社會(huì)化中遭遇兩難問題：一是固定不動(dòng)不流動(dòng)管理方法，伴隨著通脹、市場(chǎng)形勢(shì)可能造成資產(chǎn)減值；二是市場(chǎng)化管理方法又遭遇經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)減值[13]。

四、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新的思路

在梳理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新存有的關(guān)鍵問題的前提下，必須精準(zhǔn)發(fā)力，設(shè)置改革創(chuàng)新對(duì)策。黨的十九大報(bào)告明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的制度建設(shè)與政策健全。從而為鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新帶來了基本上方位，即鄉(xiāng)村社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需緊緊圍繞城鎮(zhèn)不均衡、發(fā)展不充分開展體制改革，確立在鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題開展專業(yè)性設(shè)計(jì)方案[14]。

全國各地大學(xué)英語四級(jí)（CET4）考試報(bào)名時(shí)間：6月21日早上9：00～11：20全國各地大學(xué)英語六級(jí)（CET6）考試報(bào)名時(shí)間：6月21日在下午15：00～17：20 四、六級(jí)考試成績選用滿分為710分記分體系，不設(shè)置分?jǐn)?shù)線。

總而言之，新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)新必須通過法治化基本建設(shè)擺脫城鄉(xiāng)二元布局，切實(shí)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建設(shè)。除此之外，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須科學(xué)合理精準(zhǔn)定位，確立普惠制和支配權(quán)化發(fā)展的趨勢(shì)，不僅確保農(nóng)戶生存權(quán)，還得確保農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（一）創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

就社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度來講，可以借助一個(gè)相對(duì)客觀性和能夠衡量的規(guī)范去衡量是不是公平，比如中國公民年邁后領(lǐng)到退休工資的金額、交納養(yǎng)老金配制、享有醫(yī)保額度與占比，等。改革創(chuàng)新已有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度刻不容緩，城鎮(zhèn)公平務(wù)必變成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展的必然要求和關(guān)鍵總體目標(biāo)。在建立完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體系的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)填補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)薄弱點(diǎn)。

自全國各地大學(xué)英語四級(jí)考試改革創(chuàng)新以后，考試成績滿分為710分，考試分?jǐn)?shù)在220多分便會(huì)發(fā)送給成績表，不設(shè)置分?jǐn)?shù)線。而如今英語四級(jí)就發(fā)成績表，并沒有資格證書，因此，成績表成績?cè)酱笤胶?，那如果學(xué)校里有要求一定要過四級(jí)得話。

黨的十九大明確提出，要強(qiáng)化在我國城區(qū)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本上養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這就意味著社會(huì)確保從遮蓋全員逐漸轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。農(nóng)村和城市的社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度必須整合或?qū)觼磉_(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距目標(biāo)。現(xiàn)階段，有關(guān)“新農(nóng)?！保ㄐ罗r(nóng)合醫(yī)保）、民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民補(bǔ)貼等單獨(dú)化設(shè)計(jì)不是最佳方案，而要以城鄉(xiāng)一體化為主要目標(biāo)對(duì)社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度開展重新構(gòu)建，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民在社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)層面完成起始點(diǎn)、過程和結(jié)果公平[15]。這就需要在制度管理與執(zhí)行的各個(gè)階段和因素中，綜合考慮城鎮(zhèn)公民權(quán)利公平、機(jī)遇公平、標(biāo)準(zhǔn)公平等。有專家明確提出五個(gè)方面的必然要求，即規(guī)章制度方式的公平性、覆蓋面積的公平性、工資待遇水準(zhǔn)的公平性和適度性、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流程的公平性、權(quán)義相關(guān)性與籌集資金的公平性[16]。

由于中國長時(shí)間存在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)差序格局和分派邏輯性，應(yīng)通過結(jié)構(gòu)型體制改革[17]，完成鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)居民（達(dá)到一定年紀(jì)）全面覆蓋，將農(nóng)村居民全部納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》中，完成城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好機(jī)會(huì)公平，同時(shí)結(jié)合差別標(biāo)準(zhǔn)綜合城鄉(xiāng)居民與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳存比例及養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方法，以此來實(shí)現(xiàn)全過程公平。具體來說，《社會(huì)保險(xiǎn)法》能將城鄉(xiāng)居民與養(yǎng)老保險(xiǎn)合拼統(tǒng)一，不會(huì)再采用“新農(nóng)合醫(yī)?！?、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分離方式，進(jìn)而在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中形成統(tǒng)一的職業(yè)危害的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中產(chǎn)生與眾不同的“我國員工”方式，讓我國擔(dān)負(fù)用人公司人物角色，并具有相同的強(qiáng)制，即城鄉(xiāng)居民務(wù)必繳納社保。具體步驟上，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍然采用社會(huì)綜合與個(gè)人帳戶緊密結(jié)合，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金國家實(shí)行和個(gè)人繳納等構(gòu)成。

（二）確立政府責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式多元化

20世際八九十年代的經(jīng)驗(yàn)表示，缺少政府責(zé)任及其邊界不清是牽制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建設(shè)的重要因素。充分考慮在我國現(xiàn)代化發(fā)展和市場(chǎng)全面深化改革重合變的環(huán)境，提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)，應(yīng)遵循加強(qiáng)政府責(zé)任思路[18]。

第一，新時(shí)代背景下政府部門在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上應(yīng)關(guān)心社會(huì)公平，并視之為最主要的價(jià)值選擇。在養(yǎng)老制度創(chuàng)設(shè)環(huán)節(jié)中，涉及到為社會(huì)群眾給予需要產(chǎn)品或服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)，人民收入再分配應(yīng)是完成這類最少標(biāo)準(zhǔn)開展公平創(chuàng)造。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體系仍非常明顯、社會(huì)貧富懸殊比較大的情形下，政府部門有義務(wù)促進(jìn)公平的社區(qū)法制環(huán)境，盡早健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第二，政府部門應(yīng)積極推進(jìn)立法工作。一方面，政府要深入了解整體中國公民的需求，普遍開展調(diào)查、論述工作中，積極主動(dòng)吸收公眾監(jiān)督，明確養(yǎng)老制度的問題和不足；另一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律及授權(quán)管理權(quán)限，融合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的具體情況，制定具有可操作性、理論性的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則。

構(gòu)造和驗(yàn)證題目類型開展部分調(diào)節(jié)2013年8月17日，全國高校英語四六級(jí)考試聯(lián)合會(huì)表明，從2013年12月份測(cè)試起，四、六級(jí)考試的試卷構(gòu)造和驗(yàn)證題目類型會(huì)進(jìn)行部分調(diào)節(jié)。調(diào)整，四級(jí)和六級(jí)的考卷構(gòu)造和驗(yàn)證題目類型同樣。 英語完形填空撤銷。

第三，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行層面，政府部門應(yīng)按照社會(huì)化、法治化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)開展組織設(shè)置。具體來說，以現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為載體，在我國應(yīng)推動(dòng)社會(huì)保障制度的自主創(chuàng)新，大力加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)基本建設(shè)。在規(guī)章制度執(zhí)行過程中，政府部門應(yīng)依據(jù)社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章及其實(shí)際需求建立一些新的組織架構(gòu)，以充足擔(dān)負(fù)社會(huì)保障在花費(fèi)收入支出、政策宣講等方面事務(wù)性工作職責(zé)。貫徹落實(shí)養(yǎng)老制度的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化水平、外來人口等問題進(jìn)行整體策劃。除此之外，還需要推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老院健全[19]，激話鄉(xiāng)村振興發(fā)展精準(zhǔn)施策[20]。

總而言之，必須國家在健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中積極主動(dòng)行使權(quán)力，2019英文四級(jí)聽力真題，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)列入全部社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)管理體系，在籌資、管理方法、經(jīng)營、制度完善等多個(gè)方面充分發(fā)揮主導(dǎo)地位。

（三）更改現(xiàn)行政策核心，轉(zhuǎn)為法紀(jì)為主導(dǎo)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度法治化水平不高的主要原因是國家長期性對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難題的功效定位不準(zhǔn)確。與此同時(shí)，法律基礎(chǔ)理論研究不足也影響著法律工作的實(shí)施。欲使中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)范性，制訂和優(yōu)化對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)是大勢(shì)所趨之事。

第一，加速推進(jìn)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的立法工作，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有實(shí)際易操作的法律規(guī)定。由此，國家必須進(jìn)行全面的調(diào)查、法律論述等相關(guān)工作，剖析農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行問題和難題，參考海外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難題構(gòu)建最基本的法律框架。從關(guān)鍵內(nèi)容來看，《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》應(yīng)大體上包含基本準(zhǔn)則、應(yīng)用范圍及目標(biāo)、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老基金管理和監(jiān)管、商業(yè)保險(xiǎn)變動(dòng)、與其它保險(xiǎn)種類的對(duì)接、法律依據(jù)等。

第二，因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)構(gòu)造繁瑣，有多重突發(fā)情況，在一定的時(shí)間內(nèi)需要堅(jiān)持法律調(diào)整與特殊規(guī)定相結(jié)合的，就農(nóng)村社會(huì)中存在的特殊人員或突發(fā)情況的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策沒法可用時(shí)，可根據(jù)有關(guān)政策來處理。

第三，英語六級(jí)改革，在法律技術(shù)方面既需要統(tǒng)一綜合法律法規(guī)，并且因農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域性特征明顯，必須在不同地區(qū)采用單行法、實(shí)施辦法及法律解釋等相關(guān)工作，以求為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供全方位的法律保護(hù)。

（四）建立區(qū)域性基金籌資與資本增值機(jī)制

區(qū)域性基金籌資和資本增值機(jī)制尤為重要，必須依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建良性收入和支出機(jī)制。不僅確保財(cái)產(chǎn)安全，還得確保一定盈利。由此，創(chuàng)建股票基金良好運(yùn)行的收入和支出機(jī)制需從如下所示層面下手：

第一，在原有縣市級(jí)醫(yī)保統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上管理職責(zé)提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳、籌資及管理?，F(xiàn)階段適宜采用國家與地方多種政府補(bǔ)貼規(guī)范，英語六級(jí)改革何時(shí)，可以設(shè)置彈力比例分?jǐn)倷C(jī)制[21]，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金每一階段公開增發(fā)一部分，省、市二級(jí)地方財(cái)政都應(yīng)該分?jǐn)傄欢ū壤齕22]。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)際應(yīng)用交給縣市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門實(shí)際操作，制訂的應(yīng)用計(jì)劃方案需要由縣級(jí)人大或政協(xié)常委會(huì)根據(jù)。

第二，創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)金升值確保機(jī)制，產(chǎn)生科學(xué)合理挑選、合理配置資金運(yùn)用機(jī)制[23]。由省級(jí)或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌組織，創(chuàng)建國有資本、財(cái)政局和社保行政機(jī)關(guān)的信息交流組織協(xié)調(diào)機(jī)制，保證管控對(duì)接一致[24]。具體來說，一是政府部門方面需要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金項(xiàng)目投資給予一定政策扶持；二是實(shí)際應(yīng)用單位在制定計(jì)劃時(shí)要開展縝密測(cè)算，就短、中、長線投資內(nèi)容進(jìn)行充足計(jì)劃和民主化論述，采用多元化排列方式，保證財(cái)產(chǎn)安全；三是創(chuàng)建全國性信息和數(shù)據(jù)智能管理系統(tǒng)，為醫(yī)保統(tǒng)籌賬戶提供支持[25]。